在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的浪潮中,，城市投資與建設(shè)領(lǐng)域正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變革,。傳統(tǒng)意義上的城投公司,，作為地方政府推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展的重要力量，其角色與定位正悄然發(fā)生變化,。 從過(guò)去的“大投資,、大開(kāi)發(fā)”模式,，逐步向“大運(yùn)營(yíng)”時(shí)代邁進(jìn),，這一轉(zhuǎn)變不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的積極響應(yīng)，更是城市可持續(xù)發(fā)展路徑的積極探索,。
近期,，城投公司更名產(chǎn)投公司熱潮再起，企查查數(shù)據(jù)顯示,，自2023年9月份以來(lái),，已有超過(guò)200家國(guó)有城投公司完成了這一更名，數(shù)量較前期有顯著增長(zhǎng),。
城投公司即地方政府投融資平臺(tái)公司,，其尋求市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型已不是什么新聞了，在開(kāi)始限制房地產(chǎn)的2010年,，城投類(lèi)公司就開(kāi)始逐步淡化“城投,、城建、城市開(kāi)發(fā)”這些字眼,，改成“發(fā)展投資集團(tuán),、城市發(fā)展集團(tuán)、城市投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)”等新名稱(chēng),。而近期新一輪的改名,，既是響應(yīng)中央的化債政策，又是迫于土地財(cái)政吃緊,，依賴(lài)政府補(bǔ)貼日子一去不復(fù)返的無(wú)奈之舉,。
細(xì)究其原因，主要有這幾方面
融資壓力與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解
近年來(lái),，我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題逐漸凸顯,，城投公司作為地方政府融資的重要平臺(tái)，其債務(wù)問(wèn)題備受關(guān)注。隨著金融監(jiān)管政策的趨嚴(yán),，城投公司的傳統(tǒng)融資渠道受到限制,，銀行貸款和債券市場(chǎng)的融資難度增加。更名為產(chǎn)投,，有助于打開(kāi)新的融資渠道，緩解融資壓力,。
另一方面,，城投公司通過(guò)更名為產(chǎn)投，向市場(chǎng)傳遞出轉(zhuǎn)型的決心和信號(hào),，吸引更多投資者的關(guān)注,。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資,，增加自身的盈利能力和現(xiàn)金流,，有助于減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
響應(yīng)國(guó)家政策與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
從當(dāng)前政策來(lái)看,，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。城投公司更名為產(chǎn)投,，進(jìn)軍產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，不僅符合國(guó)家的政策導(dǎo)向,，還能獲得更多的政策支持和市場(chǎng)資源,。
過(guò)去，以土地為杠桿,，地方政府不僅能進(jìn)行大規(guī)模的修路,、架橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能大規(guī)模的招商引資,，推動(dòng)城市化和工業(yè)化相互促進(jìn)螺旋上升,。但這種模式正在快速衰減。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和人口負(fù)增長(zhǎng)等因素的出現(xiàn),，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)壓力,，而新興產(chǎn)業(yè)跟勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不同，高精尖的新興產(chǎn)業(yè)并不需要大量的土地建廠房,，以土地為杠桿招商的模式越來(lái)越難,。
市場(chǎng)化與專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)型
城投公司更名為產(chǎn)投，是其市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的重要一步,。通過(guò)更名和轉(zhuǎn)型,，城投公司可以更好地融入市場(chǎng)，提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。另一方面,，產(chǎn)業(yè)投資涉及的領(lǐng)域廣泛，涵蓋科技,、制造業(yè),、服務(wù)業(yè)等多個(gè)行業(yè)。城投公司更名為產(chǎn)投后,，將更加注重專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng),，提升項(xiàng)目評(píng)估和管理能力，確保投資的收益和安全,。
總而言之,，城投更名為產(chǎn)投不只是換個(gè)名字那么簡(jiǎn)單，這既包括應(yīng)對(duì)外部融資環(huán)境和政策變化的需要,，又包括內(nèi)部尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求?,。這一變革不僅意味著經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著城投公司在招商引資和區(qū)域發(fā)展中的角色升級(jí),。
大投資,、大開(kāi)發(fā)時(shí)代結(jié)束
在過(guò)去的幾十年里，城投公司作為城市發(fā)展的重要推手,，憑借其獨(dú)特的融資優(yōu)勢(shì)和政府資源,，成為了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心力量。不僅承擔(dān)了道路,、橋梁,、公共交通等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，還深度參與了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),，為城市居民提供了優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境和商業(yè)空間,。
同時(shí)，在公用事業(yè)方面,，城投公司還確保了水,、電、氣等基礎(chǔ)服務(wù)的穩(wěn)定供應(yīng),，提升了居民的生活質(zhì)量,。這些努力不僅讓城市面貌煥然一新，也為地方經(jīng)濟(jì)注入了源源不斷的活力,，促進(jìn)了就業(yè)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。
然而，隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整,，城投公司傳統(tǒng)的發(fā)展模式逐漸顯露出其局限性,。過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政成為了一大隱憂(yōu)，隨著土地資源的日益稀缺和地價(jià)的高起，這種融資方式風(fēng)險(xiǎn)日益加大,，一旦土地市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng),，城投公司的資金鏈就會(huì)受到嚴(yán)重威脅，進(jìn)而影響其投資能力和項(xiàng)目的順利推進(jìn),。
同時(shí),，大規(guī)模的投資和開(kāi)發(fā)也帶來(lái)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的累積成為了制約城投公司可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,。此外,，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率不高、管理粗放等問(wèn)題也暴露無(wú)遺,，影響了城投公司的整體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)形象,。
面對(duì)這些挑戰(zhàn)和困境,，城投公司開(kāi)始積極探索轉(zhuǎn)型之路,，其中向產(chǎn)業(yè)投資模式轉(zhuǎn)變成為了重要方向。產(chǎn)投模式的核心在于以產(chǎn)業(yè)為核心驅(qū)動(dòng)力,，通過(guò)資本運(yùn)作,、資源整合和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展,。
這一轉(zhuǎn)變不僅要求城投公司調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),，從傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中抽身而出，更要求它們深入產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求,，為城市量身打造符合其發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
在產(chǎn)投模式下,，城投公司將更加注重產(chǎn)業(yè)培育,。它們將利用自身的資金、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，引導(dǎo)和支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
同時(shí),，城投公司還將積極參與園區(qū)運(yùn)營(yíng)和城市更新等多元化業(yè)務(wù),，通過(guò)打造高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，吸引更多的企業(yè)和人才入駐,，為城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力,。
向產(chǎn)業(yè)投資模式的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著城投公司正在實(shí)現(xiàn)從“建城”到“營(yíng)城”的跨越,。在這一過(guò)程中,，城投公司不再僅僅是一個(gè)城市建設(shè)的執(zhí)行者，而是一個(gè)城市運(yùn)營(yíng)的綜合服務(wù)商。
它們將更加注重城市的長(zhǎng)期發(fā)展和居民的幸福感受,，通過(guò)提供高質(zhì)量的公共服務(wù),、優(yōu)化城市空間布局、提升城市治理水平等方式,，為城市居民創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境,。
大運(yùn)營(yíng)時(shí)代開(kāi)啟
產(chǎn)投公司的定位更加偏向于市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng),，城投公司通過(guò)更名為產(chǎn)投,，可以進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的占比,，降低非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的占比和收入,。
產(chǎn)業(yè)投資類(lèi)企業(yè)更加注重運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益，在這個(gè)前提下,，城投公司更名為產(chǎn)投公司后,，將更加注重運(yùn)營(yíng)效率的提升，通過(guò)精細(xì)化管理,、智能化運(yùn)營(yíng)等手段,，提高公司的整體運(yùn)營(yíng)效率，有助于城投公司更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化,，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。
從城投到產(chǎn)投的更名，首先體現(xiàn)的是運(yùn)營(yíng)理念的深刻轉(zhuǎn)變,。傳統(tǒng)的城投公司以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主,，更多聚焦于項(xiàng)目的投資與建設(shè)階段。而產(chǎn)投公司則更加注重項(xiàng)目的全生命周期管理,，包括投資,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng),、優(yōu)化等多個(gè)環(huán)節(jié),，追求的是資產(chǎn)的長(zhǎng)期增值與可持續(xù)發(fā)展。這種理念的升級(jí),，意味著城投公司將從單一的建設(shè)者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的運(yùn)營(yíng)管理者,，更加注重運(yùn)營(yíng)效率、成本控制和用戶(hù)體驗(yàn),。
其次,，更名產(chǎn)投公司后，城投公司的業(yè)務(wù)范圍將不再局限于傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，而是會(huì)向更多元化的領(lǐng)域拓展,。例如,，通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新孵化,、金融服務(wù)等領(lǐng)域,，產(chǎn)投公司將實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)模式的全面升級(jí)。這種多元化拓展不僅有助于分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，還能為公司帶來(lái)更加穩(wěn)定的收入來(lái)源和更大的增長(zhǎng)空間,。
大運(yùn)營(yíng)時(shí)代的到來(lái)，要求城投公司必須進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的深入實(shí)施,。通過(guò)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,、完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部管理等措施,，產(chǎn)投公司將逐步擺脫對(duì)政府補(bǔ)貼和土地財(cái)政的過(guò)度依賴(lài),，實(shí)現(xiàn)自我造血和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),，產(chǎn)投公司還將積極引入社會(huì)資本和市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，提升項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。
城投變產(chǎn)投,，從大投資,、大開(kāi)發(fā)到大運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)型,，不僅是城投公司自身發(fā)展的需要,，更是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。隨著這一轉(zhuǎn)型的深入,，城投公司將成為城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加速器,、城市更新的推動(dòng)者和城市治理的參與者。未來(lái),，城投公司將繼續(xù)發(fā)揮其在資本,、資源、管理等方面的優(yōu)勢(shì),，為城市帶來(lái)更加繁榮,、宜居、可持續(xù)的發(fā)展前景,。
總之,，城投變產(chǎn)投，是大勢(shì)所趨,，更是時(shí)代賦予的新使命,，但要成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，還需要經(jīng)歷把控項(xiàng)目質(zhì)量,、適應(yīng)政策調(diào)控等一系列考驗(yàn),。